最高院：关于审理建设工程施工星空体育官方网站合同纠纷案件的司法政策精神

　　星空体育网站入口据统计，全国每年建设工程合同纠纷案件大约10万件左右，虽然数量不大,处理建设工程合同纠纷案件的法律依据.主要有《民法总则＞（2017年3月15日公布）、《民法通则）（2009年8月27日修正）星空体育官方网站、《合同法）（1999年3月15日公布）、《物权法＞（2007年3月16日公布）、《建筑法）（2011年4月22日修正）、《城市房地产管理法）（2009年8月27日修正）星空体育官方网站、《土地管理法）（2004年8月28日修正）、最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的司法解释等。简要介绍2个主要司法解释：

　　1.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释［2004］14号），于2004年10月25日发布，自2005年1月1日起施行。

　　该司法解释共28条，分为三个部分,第一部分为第1条至第26条，是关于审理建设工程施工合同的规定,是合同之债;第二部分为第27条，是关于因未及时履行包修义务而引起的侵权纠纷的规定,是侵权之债;第三部分为第28条，是关于司法解释生效的时间星空体育官方网站、溯及力和法律冲突的规定。

　　第一部分又可以分为两小部分，第1条至第22条是关于建设工程施工合同实体方面的规定;第22条至第26条是关于建设工程施工合同程序的规定。进一步细化，第1条至第22条中的第1条至第7条是关于合同效力的规定，分别规定建设工程施工合同无效的情形、合同无效建设工程经验收合格和不合格的情形下如何结算工程价款、人民法院可以适用《民法通则》有关规定收缴当事人非法所得的情形、建设工程竣工前承包人已经取得与承接建设工程相符的资质等级不能认定合同无效、建设工程施工合同中的垫资约定有效、劳务分包不是转包应当认定有效的规定。第8条至第10条分别规定发包人、承包人有权行使合同解除权的情形、合同解除的后果。第13条至第21条是关于建设工程施工合同履行中针对工程价款结算、工程质量、工期、欠付工程价款利息、“黑白合同”等方面的规定。第22至第26条是关于建设工程施工合同的程序性的规定，主要包括建设工程施工合同的鉴定问题，适用一般地域管辖原则如何确定合同履行地的规定，总承包人、分包人、实际施工人就工程质量对发包人承担连带责任的规定，在一定条件下实际施工人可以发包人为被告提起诉讼的规定。

　　2.《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释〔2002〕16号），于2002年6月20日发布，自2002年6月27日起施行。该司法解释共5条,包括:建设工程价款优先受偿权的性质和效力,承包人行使优先受偿权的限制•承包人优先受偿权的范围等-但因其专业性、复杂性特点，向来是民事审判工作的难点。目前,建设工程案件服判息诉率较低，说明我们的案件审理水平仍有待提高。2014年以来，随着产业结构和国家金融政策调整，投资放缓，建设工程领域问题凸显,建设工程合同纠纷案件增多星空体育官方网站。要充分认识到审理好建设工程合同纠纷案件，对于维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量，保障人民生命财产安全的重要意义。

　　第一，关于审理专业化问题。建设工程案件审理的专业化是目前国际上的通行做法，也应该是我们今后发展的方向。要充分借鉴域外有益经验，思路要开阔一些，有条件的地方可以先设立专门的合议庭，注重积累经验,探索建立相关配套制度。

　　第二,关于合同效力问题。要严格适用建设工程司法解释第一条和第四条关于合同无效情形的规定,对于应当招标而未招标或中标无效，转包、违法分包、肢解发包星空体育官方网站，不具有相应资质等级以及未取得建设工程规划许可审批手续等签订建设工程施工合同的，应当依法认定无效。

　　第三，关于工程价款结算问题。要尊重合同中有关工程价款结算方法、标准的约定内容，严格执行工程造价、工程质量等鉴定程序的启动条件。虽然建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格的，一般应参照合同约定结算工程价款，实际施工人违反合同约定另行申请造价鉴定结算的，一般不予支持。

　　第四，关于违约金数额问题。违约金过高或过低的判断标准应结合行业利润率确定。建设工程行业的利润率一般在3%左右,实践中，在计算或调整违约金数额时，要考虑建筑业是微利行业的特点，尽量避免承包人因承担过高违约金导致“倒贴钱”现象发生。此外，对于《建设工程司法解释》第二十六条规定，目前实践中执行得比较混乱，我特别强调一下,要根据该条第一款规定严守合同相对性原则,不能随意扩大该条第二款规定的适用范围，只有在欠付劳务分包工程款导致无法支付劳务分包关系中农民工工资时，才可以要求发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，不能随意扩大发包人责任范围。

　　——程新文：《关于当前民事审判工作中的若干具体问题＞（2015年12月24日），载杜万华主编、最高人民法院民事审判第一庭编：《民事审判指导与参考》总第64辑，人民法院出版社2016年版，第63~64页。