星空体育【理响中国】“千万工程”的重要意义及其对城乡融合的经验启示

　　星空体育作者：张蔚文（浙江大学公共管理学院教授、副院长，浙江大学中国新型城镇化研究院院长），孙思琪（浙江大学公共管理学院博士生，浙江大学中国新型城镇化研究院研究助理）

　　“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是时任浙江省委书记习同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项创新工程。

　　20年来，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不断深入实施“千万工程”，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，具有伟大的现实意义、理论意义和历史意义。同时，“千万工程”坚持农村和城市地位平等，历史性地改变了城市建设政府出资、农村建设村民和集体自筹的传统，走出了建设新农村与推动城镇化矛盾的误区，也改写了基础设施和公共服务“城有乡无、城多乡少、城高乡低”二元对立格局，为我国全面推进城乡融合发展提供了重要的启示借鉴。

　　“千万工程”是为广大农民带来实实在在好处的民心工程和民生工程，具有重大的现实意义。20年来，浙江以“千万工程”为引领，从建设美丽乡村出发，引领乡村产业发展，将绿水青山变成金山银山，切实改善了农村人居环境，提升了农村居民收入，促进了农村产业发展。其中最直接、最明显的变化是农村人居环境的改善。2020年5月，浙江成为中国首个生态省。目前，浙江90%以上的村庄已经建成新时代美丽乡村；乡村的公共服务和基础设施水平显著提高；基本公共服务均等化水平全国领先，农村“30分钟公共服务圈”、“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成；数字化基础设施不断完善，乡村数字化水平高于全国乡村近30个百分点。最亮眼的成效当属农民收入的提高和生活水平的改善。2022年，浙江农村常住居民人均可支配收入达37565元，连续38年居全国省区第一星空体育，城乡居民收入比连续10年呈缩小态势，为高质量建设共同富裕示范区打下了坚实基础。

　　“千万工程”的探索，蕴含了习同志关于“三农”工作的重要思想的精髓要义。2005年，习同志就在破解“三农”问题时提出了“五个务必”的重要论断，即务必做到执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”，为习“三农”思想发展奠定了理论基石。2005年，习同志在安吉余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念，随后又在《之江新语》中系统阐述了这一理念。随着“千万工程”持续推进，浙江不断拓宽“两山论”转化通道，“两山论”逐渐成为指导中国生态文明建设的核心理念，在“千万工程”深入实施中逐步成熟完善，是习生态文明思想的重要理论来源。

　　“千万工程”塑造了浙江“干在实处、走在前列星空体育、勇立潮头”的气质，具有深远的历史意义。20年来，浙江认真践行“千万工程”先行先试的理念方法，从“千村示范、万村整治”，到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，持续丰富“千万工程”的内涵，勇于在美丽乡村建设上争做先锋示范，开启了美丽乡村、美丽中国建设新纪元。“千万工程”于2018年荣获联合国“地球卫士奖”，成为了全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”。在改革创新精神的引领下，浙江在特色小镇、“最多跑一次”改革、数字化治理等方面都走在全国前列，这与历任干部群众一以贯之地发扬“千万工程”的首创精神、坚持“干在实处、走在前列、勇立潮头”是密不可分的。随着时间的推移，“千万工程”愈发显示出其长远意义和历史价值。

　　坚持人民至上，顺应城乡居民的物质需求和精神需求。“千万工程”体现了以人民为中心的发展思想和朴素的为民情怀。要把增强城乡居民的获得感、幸福感作为一切工作的初心和使命。在实现城乡融合的道路上，必须把改善农村居民的生产、生活环境，提高农民的生活水平放在第一位，推动城镇优质基础设施和公共设施向乡村延伸。在推进城镇化的过程中，要充分尊重农民意愿，切忌为提高城镇化率强制整村搬迁等损害村民利益等行为。此外，要丰富农民的精神世界，增强村民利益共同体的意识。借鉴“千万工程”中农民素质提升和村民自治的经验，畅通农民参与乡村治理的渠道，充分发挥农民的主动性和创造性，将共同奋斗建设美丽富饶的共富乡村作为深化新时代“千万工程”的新方向。

　　坚持系统思维，以“城乡一盘棋”理念推进城乡融合。“千万工程”不仅针对农村环境整治，而是从生态环境到营商环境，从城乡差距缩小到城乡融合，从物质文明到精神文明，是一个复杂的系统工程。

　　一是注重新型城镇化与乡村振兴战略的有机衔接。以城乡融合为目标，将县城作为两大战略协同推进的重要突破口，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，使城乡各美其美，美美与共。

　　二是统筹推进经济发展和绿色发展。借鉴浙江省把“两山论”贯穿于“千万工程”各项工作任务的经验，坚持生态优先和可持续发展，使绿色发展和经济发展相互赋能。

　　三是在整体部署下强化多元协同治理。把促进城乡融合发展作为解决新时代社会主要矛盾、实现国家治理现代化的必由之路。围绕“人地钱”等关键要素进行整体性的政策安排。在具体的实施过程中，要统筹协调好相关部门间、政企间、政社间的关系，推进多元治理创新集成改革，助力乡村治理体系和治理能力现代化。

　　坚持守正创新，与时俱进丰富和拓展城乡融合的内涵。20年来，浙江始终把深化“千万工程”作为“三农”改革发展的主抓手，并根据社会发展阶段不断调整和优化目标，推动“千万工程”向纵深发展。在新发展阶段，要紧紧围绕党的中心任务，保持战略定力，不搞“政绩工程”“形象工程”，防止“新官不理旧账”。与此同时，要实施创新驱动发展战略，在改革创新中推进城乡融合发展。借鉴浙江把土地制度改革、农村产权制度改革、公共服务制度改革、乡村治理机制改革、数字化改革等都有机融入到“千万工程”中的经验，因地制宜制定与实际需求相匹配的乡村发展阶段性目标，并在目标导向下差异化推进体制机制创新，持续推动乡村发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及城乡关系的迭代升级。

　　坚持问题导向，大兴调查研究推动城乡融合走深走实。民有所呼，我有所应。“千万工程”是在浙江乡镇企业迅速发展带来严峻的乡村环境问题，进而影响农民的生活环境这一背景下实施的，是习同志用118天时间跑遍11个地市，对每一个村进行细致考察，充分掌握省情民情作出的重大决策。

　　20年来，浙江省对“千万工程”的每一次深化，都是基于调查研究的成果。在探索城乡融合的道路上，借鉴“千万工程”的经验，一是要深入基层，亲力亲为。走进田间地头，深入了解农村、农业发展和农民生活的实际情况，重点关注制约共同富裕实现的症结，切忌“闭门造车”。二是要实事求是，找出问题。在调研过程中，不仅要关注基层政府面临的困难，更要倾听农民的真实诉求和意见，寻根究底找到根本矛盾。三是要真抓实干，勇于变革。面对调研发现的具体问题星空体育，要真正急民之所急，创新思路破解实际民生难题，持之以恒推进城乡融合发展取得实质性进展。

　　（本文系阐释党的十九届五中全会精神国家社科基金重大项目“推进以县城为重要载体的城镇化建设研究”的阶段性成果。）

　　中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

　　要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

　　面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

　　“人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

　　冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

　　针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

　　我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会星空体育，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

　　面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

　　文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

　　我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

　　2022年我国数字经济规模达50.2万亿元星空体育，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

　　坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。

　　习进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。

　　深刻的理论来源于人民大众的实践，只有不断拓展理论的深度和广度，用“大众话语”说清“理论话语”，理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。

　　“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，将生态红利变为民生福利。

　　区域国别学是典型的交叉学科，只有从不同学科视角贡献知识增量，通过融合、碰撞和创新，才能最终形成学科共识。

　　我们仍需抢抓“十四五”应对窗口期，战略上保持定力，战术上灵活机动。在强化养老、托幼、家庭支持政策基础上，进一步优化房地产市场调控。

　　中国正在打破西方对现代化标准垄断，探索出一条不同于西方的社会主义现代化新路，创造属于自己的发展经验，为现代化理论作出重要贡献。

　　人是经济社会发展全要素投入中最具活力、最具创造性、最具能动性的要素，人的全面发展和人口高质量发展是经济社会可持续的内在要求。

　　五个坚持明确了现代化产业体系建设中处理实体经济与虚拟经济、产业发展与转型升级、一二三次产业结构、传统产业与新兴产业、国内与国际间关系的重大原则，是建设现代化产业体系的行动指南。